陸文雁 趙燕紅
【編者按】本文由泰瑞特認(rèn)證中心陸文雁趙燕紅撰寫(xiě)，刊登于《中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可》2009年第
11期。筆者通過(guò)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的審核，特對(duì)審核中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題，職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防措施，淺談自己的粗淺認(rèn)識(shí). 特予轉(zhuǎn)載，供行業(yè)內(nèi)審核員參考。
通過(guò)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的審核，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，與大家分享。
審核中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
1. 嚴(yán)格區(qū)別“安全監(jiān)理”和“監(jiān)理安全” 的概念
監(jiān)理企業(yè)貫徹GB/T 28001一2001職業(yè)健康安全管理體系，包括現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程，必須嚴(yán)格區(qū)別“安全監(jiān)理”和“監(jiān)理安全”的概念，否則將進(jìn)入誤區(qū)。
(1) 所謂“安全監(jiān)理”，是指監(jiān)理企業(yè)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條“對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制，保證施工作業(yè)人員的安全和健康。監(jiān)理企業(yè)對(duì)“安全監(jiān)理”工作的控制是對(duì)施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)督，如何開(kāi)展“安全監(jiān)理”工作，保證“安全監(jiān)理” 工作的有效性是監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量管理體系控制的內(nèi)容之一。
(2) 所謂“監(jiān)理安全”，是監(jiān)理企業(yè)為了保證“為組織或代表組織工作的人員”的職業(yè)健康安全，是企業(yè)建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)監(jiān)理企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的根本目的。
(3)“安全監(jiān)理”和“監(jiān)理安全”兩者的根本區(qū)別是控制對(duì)象不同、目的不同。
“安全監(jiān)理”的保證對(duì)象是施工單位的管理人員、作業(yè)人員及其相關(guān)人員，是監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)督。
“監(jiān)理安全”的保證對(duì)象主要是監(jiān)理企業(yè)的管理人員、監(jiān)理人員及其相關(guān)人員，是監(jiān)理企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系的目的所在。
《4)“監(jiān)理安全”和“安全監(jiān)理”兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系:
從職業(yè)健康安全管理體系的角度講: 監(jiān)理人員和建設(shè)單位人員，是施工單位OHSMS應(yīng)保證的相關(guān)方之一;從監(jiān)理單位OHSMS的角度講，施工單位要為監(jiān)理人員提供相關(guān)設(shè)施(如腳手架、監(jiān)理用電、辦公室)，創(chuàng)造良好的、安全衛(wèi)生的監(jiān)理環(huán)境，施工單位也是監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)方之一;而相關(guān)設(shè)施和監(jiān)理環(huán)境，又與“安全監(jiān)理”的質(zhì)量要求相關(guān)聯(lián)。這也是造成誤區(qū)的原因之一。
2.關(guān)注危險(xiǎn)源辨別及其描述
2.1關(guān)注問(wèn)題一: 危險(xiǎn)源辨識(shí)
（1) 監(jiān)理人員是施工企業(yè)OHSMS的相關(guān)方，施工現(xiàn)場(chǎng)的部分危險(xiǎn)源是共同的，可以參考。如:對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混凝土震搗過(guò)程中的噪聲排放和灰土攪拌過(guò)程中的粉塵排放等，現(xiàn)場(chǎng)旁站、 檢驗(yàn)、巡視的監(jiān)理人員和施工人員會(huì)一起受到影響。
(2) 監(jiān)理單位和施工單位的活動(dòng)又是不完全相同的。如:因手持電動(dòng)工具(包括電焊鉗等)絕緣層損壞而造成漏電，對(duì)作業(yè)人員是危 險(xiǎn)源，對(duì)監(jiān)理人員并不構(gòu)成危害。
基于以上原因，不能將施工企業(yè)的危險(xiǎn)源清單替代監(jiān)理企業(yè)危險(xiǎn)源的辨識(shí)。
2.2 關(guān)注問(wèn)題二: 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)的危險(xiǎn)源不盡相同， 風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也不一樣。即使是共同的危險(xiǎn)源，由 于監(jiān)理人員與施工作業(yè)人員處在危險(xiǎn)環(huán)境中的時(shí)間、頻次完全不一樣，其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小是 不一樣的。
如:卸料平臺(tái)結(jié)構(gòu)及支撐體系失穩(wěn)，對(duì)于施工企業(yè)是重大危險(xiǎn)源，因?yàn)槊恳涣隙愤\(yùn)送的材料，卸料人員都要利用平臺(tái)去上下料。對(duì)于門(mén)式提升機(jī)的卸料平臺(tái)，監(jiān)理人員基本是不會(huì)上去的(施工電梯平臺(tái)例外)，因此，監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)是不一樣的。
2.3關(guān)注問(wèn)題三:控制措施
監(jiān)理企業(yè)與施工企業(yè)的危險(xiǎn)源不盡相同， 風(fēng)險(xiǎn)控制措施當(dāng)然也不一樣。即便是共同的危 險(xiǎn)源，由于兩者的活動(dòng)不一樣，控制措施也不 一樣。
比如:登高架設(shè)人員必須帶安全帶，監(jiān)理人員在附近的地方巡視檢查，只要選擇一個(gè)安全地點(diǎn)就可以了，不需要配戴安全帶。
再比如吊裝作業(yè)，存在起重構(gòu)件失控墜落的危險(xiǎn)，但監(jiān)理人員只要不誤入吊裝作業(yè)區(qū)域 就不會(huì)構(gòu)成威脅。
因此，有些監(jiān)理企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員巡視、 旁站、檢驗(yàn)活動(dòng)的安全控制措施就是“一站立、 二察看、三舉步、四留神”這12個(gè)字《即每巡視、旁站、檢驗(yàn)一處，先站立，不要誤入危險(xiǎn)區(qū)域;察看要去的地方是否安全，要攀登的腳手架是否經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，周?chē)h(huán)境是否存在隱患; 確認(rèn)比較安全后再行前行;在巡視、旁站、驗(yàn)收等過(guò)程中隨時(shí)留意周?chē)h(huán)境的變化)。而施工企業(yè)則不同，每一工序都有企業(yè)的、行業(yè)的或是地方的操作規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.關(guān)于“4.3.2法規(guī)和其他要求”條款的審核
有些法律法規(guī)和其他要求看似與其質(zhì)量管理體系有關(guān)，但也應(yīng)識(shí)別，并納入OHSMS法規(guī)清單。如:
(1) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào))，明明是關(guān)于工程質(zhì)量管理的問(wèn)題，但在第三十八條中明確規(guī)定 “監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采 取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理”。
(2) 在《屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》(建市[2002]189號(hào)通知)中，明確規(guī)定了具體的旁站內(nèi)容。
(3) 在《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》(建市【2006】248號(hào))中， 明確規(guī)定了安全監(jiān)理活動(dòng)的具體內(nèi)容和方式。
(4) 在《屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢的規(guī)定》(2000年建設(shè)部第211號(hào))中，明確規(guī)定了見(jiàn)證活動(dòng)的內(nèi)容和方式。
4. 關(guān)于“4.3.3目標(biāo)”條款的審核
(1) 目前的監(jiān)理合同中基本都有質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和安全目標(biāo)的要求和約定。這里的安 全目標(biāo)通常是指保證施工人員及其相關(guān)方(當(dāng)然也包括監(jiān)理人員)的安全，是施工企業(yè) OHSMS的目標(biāo)。這能不能算是監(jiān)理企業(yè)OHSMS的目標(biāo)呢?
要想回答這個(gè)問(wèn)題:一方面要看目標(biāo)、指標(biāo)是針對(duì)監(jiān)理企業(yè)的重大危險(xiǎn)源，還是針對(duì)施工企業(yè)的重大危險(xiǎn)源? 另一方面還要追溯到 “4 .3.4職業(yè)健康安全管理方案”條款。通常情況下，這些安全目標(biāo)不受監(jiān)理企業(yè)是否建立OHSMS的影響。
(2)為了履行監(jiān)理合同中的安全目標(biāo)，監(jiān)理企業(yè)根據(jù)“安全監(jiān)理”的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特性，制訂安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全巡視制度等。
《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn))(建市〔2006] 248號(hào))中，(一)施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容:
1.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)(建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319)的相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。
2.對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例)第二十六規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全巡視制度能不能算是監(jiān)理企業(yè)OHSMS的管理方案呢?
通常情況也不能算，但也要具體問(wèn)題具體分析，如果安全監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全巡視制度中明確了保證監(jiān)理人員的安全和健康的具體職責(zé)、方法和時(shí)間表，則可以認(rèn)為符合要求，否則不能認(rèn)為符合4.3.3和4.3，4條款的要求。
5.關(guān)于“4.4.6運(yùn)行控制”條款的審核
(1) 首先應(yīng)審核監(jiān)理企業(yè):是否識(shí)別了與重大危險(xiǎn)源相關(guān)的活動(dòng)過(guò)程，并策劃制訂了哪些監(jiān)理安全的運(yùn)行程序。
根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，與重大危險(xiǎn)源相關(guān)的活動(dòng)過(guò)程主要是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、工期、投資控制過(guò)程中的巡視、旁站、驗(yàn)收、見(jiàn)證、試驗(yàn)等五大類(lèi)，不論是建筑工程監(jiān)理、還是城鎮(zhèn)道路、公路工程、港務(wù)工程、化工建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理等都基本相同。
并不是所有的巡視、旁站、驗(yàn)收、見(jiàn)證、試驗(yàn)活動(dòng)過(guò)程都是與重大危險(xiǎn)源相關(guān)的過(guò)程， 不同專(zhuān)業(yè)、不同作業(yè)設(shè)備或環(huán)境，其重大危險(xiǎn)源相關(guān)的過(guò)程是不同的，如:
a) 進(jìn)入化工貯罐內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)，電焊產(chǎn)生的有害氣體積存，通風(fēng)不良，可能產(chǎn)生窒息傷害; 化工監(jiān)理應(yīng)有“進(jìn)入化工貯罐內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)過(guò)程”是其與重大危險(xiǎn)源相關(guān)的過(guò)程。對(duì)其控制可由企業(yè)制定相關(guān)的規(guī)程，或由現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)或安全員對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底;
b) 混凝土澆筑旁站監(jiān)理過(guò)程，尤其是滑模或高大模板施工，模板及支撐失穩(wěn)垮塌可能是 重大危險(xiǎn)源; 建筑或橋梁工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)有“高大模板施工時(shí)，混凝土澆筑旁站監(jiān)理過(guò)程” 是與重大危險(xiǎn)源相關(guān)的旁站監(jiān)理過(guò)程，如果是在平地上旁站(地梁混凝土澆筑旁站)就不一定是與重大危險(xiǎn)源相關(guān)的過(guò)程。
(2)監(jiān)理企業(yè)會(huì)制訂并貫徹執(zhí)行安全監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則和巡視制度等。這些僅是保證安全監(jiān)理工作的所需，而且安全監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則還要通報(bào)施工單位的，一般不包括監(jiān)理安全的運(yùn)行準(zhǔn)則。除非這些規(guī)劃、細(xì)則中規(guī)定有監(jiān)理安全控制的措施和運(yùn)行準(zhǔn)則，并提供了技術(shù)交底或信息傳遞的憑證。否則，不能作為4.4.6運(yùn)行控制d) 條款的符合性證據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防措施
1.監(jiān)理企業(yè)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)主要在項(xiàng)目監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)，主要風(fēng)險(xiǎn)有:高空墜落、物體打擊、 起重傷害、機(jī)械傷害、坍塌、淹溺、中毒窒息等等，聽(tīng)起來(lái)很可怕，實(shí)際上并不嚴(yán)重。原因是:
(1)監(jiān)理人員的巡視、旁站、見(jiàn)證、驗(yàn)收、 試驗(yàn)等活動(dòng)過(guò)程，暴露在不安全環(huán)境中的時(shí)間和頻次沒(méi)有施工作業(yè)人員多和長(zhǎng);接觸危險(xiǎn)源的距離，也沒(méi)有施工作業(yè)人員那么近。
(2)相對(duì)而言，監(jiān)理人員屬于高智能服務(wù)人員，自我保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)。
(3)更主要的原因是工作性質(zhì)不同，監(jiān)理人員是動(dòng)腦、用眼觀察，而不是動(dòng)手操作。
我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代后期實(shí)施工程監(jiān)理程序以來(lái)，尚未見(jiàn)到工程監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)重大傷 亡的報(bào)道。雖然建筑行業(yè)屬于四大高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之一，但作為監(jiān)理服務(wù)行業(yè)很難說(shuō)是高風(fēng)險(xiǎn)行 業(yè)(地下隧道工程可能例外)。
2.相對(duì)施工企業(yè)而言，監(jiān)理服務(wù)活動(dòng)不屬于高風(fēng)險(xiǎn)，并不是說(shuō)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。雖然大多數(shù)監(jiān)理人員對(duì)技術(shù)質(zhì)量比較精通，但對(duì)安全技術(shù)知識(shí)還是欠缺的，而且我國(guó)真正的安全工程師數(shù) 量其實(shí)很少。監(jiān)理人員如果缺乏施工經(jīng)驗(yàn)或現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)歷，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和教 育，到現(xiàn)場(chǎng)不是瞎沖瞎撞，就是寸步難行。
3.在審核“4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力”條款時(shí)，同樣不能放松，不能說(shuō)監(jiān)理人員都能對(duì)施 工企業(yè)的OHSMS進(jìn)行監(jiān)督檢查，難道自身的安全防護(hù)意識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)、安全保護(hù)能力還有問(wèn)題嗎?答案是肯定的。
一方面，由于歷史的原因，在目前的監(jiān)理 工程師注冊(cè)考試時(shí)，有質(zhì)量、工期、投資管理 知識(shí)的培訓(xùn)和考試，沒(méi)有安全管理方面的培訓(xùn)考試。把安全監(jiān)理任務(wù)真正提到監(jiān)理日程上是 近兩年的事，絕大多數(shù)監(jiān)理人員缺乏安全管理和安全技術(shù)方面的知識(shí)。目前也只有少數(shù)地區(qū) 對(duì)安全監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)上崗證，絕大多數(shù)地區(qū)尚未進(jìn)行。GB 50319一2000建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中尚沒(méi)有安全監(jiān)理的要求，但在 JTG G1O一2006《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中已經(jīng)有安全監(jiān)理的要求。
另一方面，即使目前監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)全面開(kāi)展安全監(jiān)理工作，多數(shù)企業(yè)仍停留在程序監(jiān)理 的階段，還沒(méi)有完全進(jìn)入安全技術(shù)層面的監(jiān)理。 原因是安全技術(shù)知識(shí)不足。
例如:《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》 ,對(duì)于一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案直接由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字，對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方 健，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。
1.建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織不少于5人的專(zhuān)家組， 對(duì)已編制的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查。
2。安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家組必須提出書(shū)面論證審查報(bào)告，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善，施工 企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后，方可實(shí)施。
總監(jiān)理工程師不僅對(duì)方案的科學(xué)性、可靠性等進(jìn)行審核，而且還應(yīng)審核是否需專(zhuān)家論證，對(duì)于需專(zhuān)家認(rèn)證的方案，審查有無(wú)進(jìn)行專(zhuān)家論證，論證結(jié)果如何，以及簽字是否齊全(所謂的“程序監(jiān)理”)。
從這一層意義上來(lái)講，監(jiān)理企業(yè)選擇貫徹 GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)，不僅找到了系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理行之有效的方法，保障了監(jiān)理人員均健康安全，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。同時(shí)通過(guò)貫徹GB/T 28001標(biāo)準(zhǔn)，使全體監(jiān)理人員了解到職業(yè)健康安全科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、安全科學(xué)的基本常識(shí)、職業(yè)健康基礎(chǔ)知識(shí)、職業(yè)健康安全法律法規(guī)和規(guī)章等，也使全體監(jiān)理人員掌握了職業(yè)健康安全管理工具的應(yīng)用、危險(xiǎn)源知識(shí)、系統(tǒng)安全工程方法，對(duì)更好地開(kāi)展安全監(jiān)理工作都是一個(gè)絕佳的選擇。
4.鑒于以上三條的分析和危險(xiǎn)源分析，不難看出，監(jiān)理企業(yè)控制危險(xiǎn)源、降低風(fēng)險(xiǎn)影響， 不需要太多的硬件投入，關(guān)鍵是提高監(jiān)理人員約安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。我們認(rèn)為監(jiān)理企 業(yè)對(duì)危險(xiǎn)源的控制不僅應(yīng)充分利用GB/T 28001 標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3、4.4.6、4.4.7條款，更應(yīng)注重 4.4.2條款實(shí)施的有效性。因此，作為提高審核效益的建議，審核人員在對(duì)工程監(jiān)理企業(yè) OHSMS審核過(guò)程中，也應(yīng)將4.4.2條款作為重要條款進(jìn)行審核。
信息安全管理體系認(rèn)證資格
